河北省政協圍繞推進冬季清潔取暖持續發力
發佈時間： 2017-11-13 09:07 | 來源： 人民政協報 | 作者： 任會君 高新國 | 責任編輯： 李培剛
10月29日，本是星期天，但河北省石傢莊市長安區南村鎮鎮長孫曉傑沒時間休息。下午，參加完區政協的活動後，她急急忙忙返回鎮裡，督導140餘戶“煤改氣”的收尾工作，爭取在11月15日供暖之前，讓村民們都用上清潔取暖方式。孫曉傑所在南村鎮的9000多戶“煤改氣”工程，占2017年全省確定的180萬戶氣、電代煤改造任務的1/200。歷時10個多月，這一改造任務的實現，將使燒煤爐采暖方式成為歷史。
“這關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少。”習近平總書記關心著北方地區冬季清潔取暖問題。在今年的政府工作報告中，李克強總理提出要堅決打好藍天保衛戰。
霧霾頻擾，推進冬季清潔取暖成為河北一項重任。河北省委、省政府將推進清潔取暖列為省委書記、省長領銜改革落實重點事項。年初，省政協將民革河北省委提交的《推進清潔取暖改善大氣環境質量》定為1號提案，由主席領銜督辦。
11月3日，河北省政協召開年內最後一次議政性常委會議，聚焦冬季清潔取暖議題，委員和有關政府部門負責人再次齊聚一堂，副省長李謙與委員交流互動，共同為打贏藍天保衛戰出謀劃策。
■清潔取暖須抓住散煤治理“牛鼻子”
藍色的天空、潔凈的空氣一度成瞭河北的稀罕物。在全國空氣質量較差城市的名單上，河北數個城市位列其中。2016年，河北省開展瞭散煤污染整治專項行動，初步改變瞭居民散煤取暖現狀；氣代煤、電代煤工程推廣迅速，推動瞭清潔取暖工作進程。但從全省城鄉取暖總體情況來看，距離老百姓所期待的碧空藍天還有差距，
省政協推進清潔取暖改善大氣環境質量的調研從2月取暖季開始。省政協組織委員赴石傢莊、邯鄲、保定、廊坊、衡水、台中產後護理機構推薦滄州、張傢口等地，深入鄉鎮、農戶傢中開展座談和實地調研，瞭解掌握第一手情況，努力發現實際工作運行中存在的問題，力爭使所提意見建議更有參考價值。
大氣中的PM2.5主要是來自於煤炭和石油的燃燒。在冬季近5個月的取暖期，河北農村取暖和設施農業有不少仍在使用價格便宜、質量差、污染大的煙煤。散煤成為河北省煤炭清潔高效利用的難點和瓶頸，抓住散煤治理，就是抓住瞭冬季大氣污染防治的“牛鼻子”。
在議政性常委會議上，楊方常委建議，普及可利用的散煤替代能源並實施配套補貼；制定民用燃料爐具統一形式和排放標準；從源頭治理散煤流通，取締劣質燃煤市場；合理評價治理效果，全面落實《散煤清潔化治理工作方案》。
“推進清潔取暖工程的重頭戲在河北，難點在河北農村。”穆思山常委認為，受經濟發展水平等因素制約，農村大部地區散煤取暖依然普遍，生物能、地熱能、太陽能、風能等新能源取暖方式推廣使用進程較慢。穆思山建議，加強對“熱源側”的調查研究，厘清不同區域在推廣清潔取暖中存在的主要瓶頸障礙。加強政策引導，積極構建政府、企業、用戶三位一體的發展機制。強化綜合治理，確保清潔取暖各項措施要求在全省各地得到剛性落實，執行力是關鍵。
“我省生物質能源化利用方面還存在一些問題，主要表現在產業佈局欠合理，缺少長遠規劃，市場化生存體系有待建立。”劉長鎖常委建議，在科學規劃精準佈局的基礎上，將生物天然氣納入天然氣范疇而不是沼氣范疇，消除進入天然氣管網的壁壘，讓生物質天然氣、沼氣享受與傳統化石天然氣相同、甚至更加優惠的政策。
推進清潔取暖，河北已有一定的產業基礎。張展翔委員建議下大力扶持引導做強清潔供暖“河北制造”，通過法規和經濟手段，扶持清潔采暖技術和產品研發，提升行業集中度，培優做強光伏采暖產業，支持空氣源熱泵、高效電蓄熱鍋爐等生產企業的發展。
■直面壓力多措並舉確保清潔取暖不打折扣
委員的建議直擊“要害”，副省長李謙毫無保留亮傢底、說措施，從氣電替代燃煤、擴大集中供暖面積、淘汰關停小鍋爐、加大管控散煤力度等方面，台中月子中心費用台中月子中心評比介紹瞭推進清潔取暖工作開展情況，與委員頻頻互動。
氣代煤、電代煤推進迅速，今年全省改造180萬戶以上，其中大部分是氣代煤，氣源供應能否滿足？針對劉勇常委的提問，李謙坦言，政府部門也的確面臨壓力。預計今年全省采暖季用氣總需求81.8億立方米，較去年同期增長134%，僅氣代煤新增用氣量就占去年全省采暖季用氣量的3/4以上。直面現實，但解決問題、打消疑慮，數據最有說服力。李謙說，在實行責任倒查，摸清底數的基礎上，為瞭保障氣源穩定供應，從4月開始河北就積極與三大油企對接，國傢有關部門也多次研究河北天然氣供應問題，目前已基本落實采暖季氣源65億立方米，基本能夠保障民生用氣。
“除瞭氣源保障，推進清潔取暖實施氣代煤、電代煤工程需要大量資金投入，資金從何而來？”蕭聖立委員的問題關系工程能不能順利實施。按照村內戶表及以下工程戶均投資約1萬元，及電網改造、LNG撬裝站、輸氣管網、儲氣設施等配套設施投資折合戶均1萬元計算，到2020年全省共需投資約1400億元、運行補貼約207億元。大量資金投入需要“廣開財源”。李謙介紹，除瞭爭取中央支持和地方政府籌集外，通過銀行貸款解決一部分，僅國開行就給予河北3000億元政策性貸款，支持清潔能源利用和大氣污染防治重點領域。同時，經過市場運作投入一部分，發揮財政資金引導作用，充分運用PPP、股權投資基金、環境污染第三方治理等多種模式，千方百計撬動社會資金投入。
台中產後月子河北油氣資源短缺、對外依存度高，以煤為主的能源消費結構短期內不會根本改變。作為煤炭消費大省，推進清潔取暖，離不開煤炭清潔利用。在回應楊方常委關心的煤炭清潔利用問題時，李謙說，河北一方台中產後護理面努力用好煤，制定工業和民用燃煤地方標準，加快省內煤礦配套洗選廠建設和改造，積極引進優質煤源，強制淘汰、禁止流入劣質煤。另一方面，對新上用煤項目實施等量或減量替代，確保不增加新的用煤量，對現有用煤大戶，按照超低排放標準進行改造。
■提案督辦評議為清潔取暖持續發力
打贏藍天保衛戰，河北省黨政重視，政協始終跟進。此次省政協議政性常委會議的另一項重要內容，是對省政協1號提案辦理情況進行評議。
“從能源結構調整著手，深刻剖析主要存在問題和瓶頸，提出瞭許多具體措施，對加快推進全省大氣環境質量改善具有很強的針對性和指導性。”省環保廳廳長高建民這樣評價政協1號提案。
作為提案主辦單位負責人，高建民向委員們如實報告提案辦理情況———省環保廳主動與省政協提案委和民革河北省委溝通銜接，為提高辦理質量，環保廳多次組織專題座談、協商辦理、走訪調研等活動，廣泛聽取基層意見，並將提案辦理作為重點督辦事項。省環保廳將政協提案建議的采納與落實，貫穿在改氣改電工程建設、劣質散煤管控、氣電基礎能源保供等工作節點，傾力把清潔取暖做成暖民工程、暖心工程。
對政協提案辦理的“重視”另有印證——在3月初出臺的河北大氣污染綜合治理“1+18”實施方案中，農村散煤治理、城鎮集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業減煤、劣質散煤管控等5個專項方案均與清潔取暖有關，每一項都有效吸收瞭省政協提案建議。
主會辦單位積極行動，省政協協商調研步步跟進，力促提案辦理有實效讓百姓受益委員滿意。
6月初，省政協主席付志方帶隊赴保定現場視察督辦1號提案。“關鍵在於百姓能不能用得起，要解決好成本問題。”他建議，創造性地落實好國傢生態文明先行示范區、環首都扶貧攻堅示范區等扶持政策，把政策優勢轉化為推進清潔取暖、加快生態文明建設的具體舉措，大力推進氣、電價格改革，通過峰谷電價等措施，把用電用氣成本降下來。
“目前，1號提案辦理工作已取得良好成效。”省政府副秘書長於清華在議政性常委會議，用一串翔實的數據向委員們亮出瞭1號提案辦理成績單：截至9月底，農村“雙代”工程戶外工程覆蓋180.9萬戶,其中禁煤區累計完成改造122.14萬戶。城鎮集中清潔供暖方面，加快現有企業供熱改造，新增集中供熱面積1000萬平方米。截至9月底，全省淘汰燃煤鍋爐33591臺50475蒸噸；完成燃煤鍋爐環保提標改造221臺20593蒸噸；淘汰城鎮供暖燃煤鍋爐2077臺。
面對成績，委員們對1號提案辦理給出瞭“滿意”的評議結果。
從督辦1號提案，到召開常委會議集中協商議政，省政協為促進清潔取暖貢獻著政協智慧，助推瞭該項工作有效開展，但大氣污染防治和推進清潔取暖依然任重道遠、任務艱巨。付志方表示，此次常委會是貫徹十九大精神的實際行動，要盡快歸納整理會議形成的建言成果，報送省委、省政府決策參考。
“推進清潔取暖、改善大氣環境治理是一個龐大的系統工程，需要各方面通力合作、務實推進，需要人民政協的力量和智慧。”李謙希望政協委員一如既往地關心和支持全省大氣污染綜合治理工作，協商議政、建言獻策。
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